L'Unione Europea dopo il Coronavirus. Lezioni apprese.

Author: Giovanni Brauzzi


"Questa pandemia ci sta dimostrando che siamo davvero vulnerabili. Forse per troppo tempo ci siamo ritenuti invincibili, che il futuro ci avrebbe portato più velocemente, più lontano e più in alto. Era un'illusione. Ma non è l'unica cosa che questa crisi è rivelando. Ci sta anche dimostrando quanto siamo forti - e su cosa possiamo costruire! ... No, questa pandemia non è una guerra. Non mette nazioni contro nazioni o soldati contro soldati. Piuttosto, è una prova della nostra umanità. Fa emergere il peggio e il meglio nelle persone. Mostriamoci a vicenda il nostro lato migliore! ”

Dal discorso di Pasqua 2020 del Presidente tedesco Steinmeier

Firmate l'appello

 

Preambolo

ll coronavirus non è solo una crisi globale della salute pubblica senza precedenti, ma rappresenta anche una minaccia alla coesione sociale e alla stabilità economica.

Siamo nel mezzo di una pandemia acuta, che cambierà definitivamente le nostre società, la nostra politica, la nostra economia, così come le nostre vite personali e collettive. Siamo rimasti quasi totalmente impreparati e le nostre reazioni sono state generose ma inadeguate.

Fondamentalmente, c'era un problema di livello: impossibile combattere un flagello globale, che ignora i confini, con strumenti nazionali o locali. Ora abbiamo bisogno, almeno, di una risposta veramente europea, che dovrebbe essere egualmente motivata dalla solidarietà umana e dall’”egoismo illuminato”. Lo dobbiamo a noi stessi ma anche al resto del mondo.

L'Europa, con solo il 5% della popolazione mondiale e il 25% del PIL mondiale, fornisce il 50% delle spese mondiali per la previdenza sociale.

L'UE dovrebbe utilizzare la sua influenza globale in diversi settori politici, dalla privacy dei dati e la sicurezza dei consumatori alla protezione dell'ambiente e alle regole di concorrenza, per contribuire efficacemente al miglioramento degli standard sanitari in tutto il mondo.

Ciò potrebbe essere ottenuto lavorando più intensamente in tutta Europa verso la definizione di salute dell'OMS, come “uno stato di completo benessere fisico, mentale e sociale e non semplicemente l'assenza di malattie o infermità" per tutti i cittadini europei.

Dobbiamo collocare tale sforzo in una prospettiva più ampia, includendo altre questioni globali. La pandemia ha drammaticamente messo in evidenza il fatto che le aree maggiormente colpite erano in generale le aree più industrializzate e inquinate.

Dovremo raddoppiare gli sforzi per garantire sinergie tra sanità pubblica, ripresa economica, protezione ambientale e mitigazione dei cambiamenti climatici.

Abbiamo bisogno che la voce delle persone sia ascoltata forte e chiara, soprattutto su questioni fondamentali. La crisi ci sta mostrando l'importanza delle persone: i cittadini erano attivi nell'aiutare le persone in pericolo mentre i loro governi erano ciechi e distratti.

La crisi ci mostra come potrebbe essere autolesionistico sottovalutare il sostegno di rifugiati e migranti che sono disposti e in grado di aiutare, una volta accolti in Europa.

Abbiamo anche appreso che le restrizioni alle frontiere non comportano grandi vantaggi per la salute, mentre al contrario rallentano piuttosto la libera circolazione degli aiuti necessari in caso di emergenza.

La solidarietà è davvero la base della cittadinanza europea e uno dei fondamenti dell'idea europea. Dobbiamo invitare i decisori a tutti i livelli ad ascoltare di più per capire le reali preoccupazioni dei cittadini comuni.

Quando parliamo di cittadinanza europea, non ci riferiamo solo alla libera circolazione e al diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni locali, per quanto importanti siano queste.

L'identificazione non è con un insieme di istituzioni ma con un insieme di valori: i valori della democrazia, dello stato di diritto e dei diritti umani.

Nessun rimpianto, quindi, nel dire addio - se necessario - a coloro che potrebbero ora ripensare a questi valori indispensabili.

L'Europa è - e dovrebbe rimanere - una "società aperta", non una "EuroFortezza".

Proposta

Stiamo lanciando una campagna per una riflessione di base in Europa su "L'Unione europea dopo il Coronavirus, lezioni apprese". Proponiamo di strutturarlo su sei temi:

Sanità

Gli esperti medici sapevano che eravamo a rischio di una pandemia da virus simile a quella che stiamo vivendo, hanno suonato più volte il campanello d'allarme, hanno chiesto ai Governi di tutto il mondo di aggiornare il piano globale di preparazione alla pandemia influenzale, che l'OMS aveva redatto nel 2010 e aggiornato successivamente, e li ha esortati a redigere e aggiornare i propri piani e a fare esercitazioni di simulazione con largo anticipo.

Sfortunatamente, i nostri governanti non volevano fare tali sforzi e sostenere i costi di mantenimento di scorte adeguate di macchinari critici, medicinali e DPI al fine di averli a portata di mano quando necessario.

Ora il prezzo è molto più alto, ma il livello di consenso sociale sui nuovi investimenti nella sanità pubblica è proporzionalmente ancora più elevato. Soprattutto ora che possiamo fare grandi passi avanti, grazie alle migliori pratiche e ai frequenti errori vissuti durante la crisi.

È necessaria una consultazione delle migliori menti del settore sanitario per distillare le lezioni apprese e tradurle in programmi ad ampio raggio.

Il principio guida dovrebbe essere riconoscere che nessuna risposta a una crisi sanitaria può essere davvero efficace se non si basa su solidi motivi scientifici, comprensivi, preventivi e multisettoriali, chiaramente inquadrati e comunicati ai cittadini al fine di ottenere il loro pieno impegno e partecipazione

Molte idee possono essere messe sul tavolo. Ma è importante evitare che una così ampia riflessione sia prematuramente compressa semplicemente nella tradizionale discussione giuridica "a priori" sul fatto che questo nuovo slancio possa essere raggiunto nell'ambito degli articoli 168 e 222 – e/o attraverso nuove procedure di cooperazione rafforzata - oppure se saranno necessarie alcune modifiche specifiche del Trattato.

Economia

Questo è uno shock globale che necessita di misure straordinarie. La lotta contro il coronavirus non è un'altra guerra mondiale ma le conseguenze potrebbero essere equivalenti.

Le generazioni più giovani sono state le più resistenti alla pandemia, ma saranno quelle che soffriranno più a lungo in seguito.

Dovremo così riscoprire le gloriose esperienze del periodo di ricostruzione post-Seconda Guerra Mondiale e adattarle alle esigenze odierne, vale a dire un'Europa allo stesso tempo sana, equa, non discriminatoria, verde e digitale.

Con il pacchetto adottato dal Consiglio Europeo del 23 aprile, disponiamo ora di un quadro adeguato per reagire alla crisi economica e sociale e, allo stesso tempo, dare sostanza aggiuntiva a "un'Unione sempre più stretta".

Molte proposte sono già in circolazione. In situazioni precarie, è più prudente prendere alcuni rischi piuttosto che irrigidirsi nello "status quo". Non possiamo permetterci ulteriori impasse.

Il pieno coinvolgimento del "terzo settore", nonché i partenariati pubblico-privato, potrebbero aprire nuove strade per i programmi di "economia circolare". Dovremmo sempre cercare scenari "win-win" ed evitare "giochi a somma zero".

Sussidiarietà

Sappiamo che, in materia di salute, l'Unione europea ha solo un ruolo di sostegno. Non c'era menzione nel Trattato di Roma.

Successivamente, parallelamente ai progressi nella dimensione sociale dell'Unione, nei nuovi Trattati sono state introdotte clausole per consentire agli organismi europei, ove richiesti, di fornire i loro contributi, ispirati al principio generale di sussidiarietà.

Riteniamo che, in materia di salute, questo principio debba applicarsi anche al di sopra dell'UE e al di sotto degli Stati membri. I problemi devono essere affrontati al giusto livello.

Dobbiamo fare affidamento su una "architettura istituzionale" (chi sta facendo cosa) che sia chiara (per ottenere credibilità e consenso) e flessibile (per adattarsi rapidamente alle mutevoli circostanze).

Non sono necessarie procedure uniformi ma sono necessari obiettivi omogenei e strumenti compatibili. La fornitura di servizi sanitari può rimanere ampiamente decentralizzata ma è necessario un coordinamento più ampio a livello europeo.

Educazione

La pandemia di coronavirus ci insegna che nessuna risposta efficace può essere organizzata se non si basa sulla comprensione e consapevolezza dei cittadini.

Queste devono essere alimentate lungo i due versanti dell'educazione civica ("siamo i primi responsabili del bene pubblico") e dell'educazione scientifica e tecnologica (non solo alfabetizzazione digitale ma anche rispetto della complessità e verifica delle fonti).

Ora sappiamo quanto sia importante prendere decisioni basate sulla conoscenza, mantenere un'adeguata disciplina ed evitare di diffondere informazioni non verificate. La resilienza dovrebbe diventare una caratteristica comune nella nostra vita quotidiana.

L'innovazione determinerà definitivamente la nostra capacità di costruire il nostro futuro su una base più solida. Ciò può essere ottenuto solo attraverso la cooperazione e la fiducia.

Cittadinanza

La pandemia è stata un dramma collettivo, costellato di tragedie familiari e individuali. In particolare, anche il diritto alla vita di persone anziane e disabili è stato messo in discussione in alcuni casi estremi. Questo è assolutamente inaccettabile.

I gruppi vulnerabili e più fragili, compresa l'infanzia, dovrebbero essere al centro delle nostre preoccupazioni. Dobbiamo ricostruire il nostro tessuto sociale dal basso e mettere le persone, con i loro profili e diritti, al centro di nuovi progetti.

Uno dei pochi aspetti positivi della crisi è il potenziamento digitale dei cittadini attivi in ​​diversi settori (lavoro agile, crowdfunding, dibattiti sui social media ecc.). È fondamentale coinvolgere i cittadini nelle conversazioni su questioni che contano per loro - a livello locale, nazionale e internazionale.

E dobbiamo indurre i decisori a tutti i livelli ad ascoltare di più per capire le reali preoccupazioni dei cittadini comuni. Pertanto, sarà importante partire da una nozione rafforzata di "cittadinanza europea", di cui il "diritto alla salute" dovrebbe costituire una delle caratteristiche più qualificanti.

Relazioni Esterne

Vogliamo che l'Europa rimanga un soggetto attivo ed equilibrato sulla scena globale.

Vogliamo che l'Europa parli a nome dei cittadini e delle comunità su una scena mondiale, che altrimenti verrebbe schiacciata solo tra interessi dei Governi e delle multinazionali piu’ forti.

Quando altre potenze mondiali stanno minando i principi del multilateralismo, un rinnovato impegno a guidare lo sviluppo sostenibile, il benessere sociale e le questioni di sicurezza umana diventa una responsabilità e un'opportunità per l'Europa, anche nei vari quadri UN / COP26 / G7 / G20.

L'UE, essendo il donatore più grande e lungimirante sulla scena internazionale, dovrebbe mantenere la sua reputazione nella cooperazione allo sviluppo, nonostante il suo cupo momento.

Inoltre, essendo il principio della copertura sanitaria universale un elemento indispensabile della moderna identità europea, oltre i confini dell'UE, ogni iniziativa post-coronavirus dovrebbe essere discussa anche con partner come i paesi SEE, nonché con la Svizzera, il Regno Unito e gli Stati candidati all’adesione UE.

Conclusione

Per reagire a enormi shock, è necessario pensare in grande e trarre vantaggio dalle lezioni apprese in passato.

Mentre stiamo ancora combattendo il covid19, ci ispiriamo a due precedenti storici, quando nuove iniziative politiche audaci e lungimiranti erano già state preparate durante il periodo di guerra:

*nel 1941, il Manifesto di Ventotene, di Altiero Spinelli, Ernesto Rossi ed Eugenio Colorni, che contribuì a mettere in moto maggiori sforzi per plasmare l'Europa del dopoguerra;

*nel 1942, il Rapporto Beveridge, che ha gettato le basi di un moderno sistema di welfare non solo per il Regno Unito ma anche per il resto d'Europa.

Entrambi i documenti hanno trasformato il dolore delle tragedie in corso in innovazioni visionarie per il futuro.

Allo stesso modo, la Dichiarazione Schuman del 1950 ha reso il carbone e l'acciaio non più gli ingredienti vitali della guerra europea, ma piuttosto le icone di un nuovo modello di sovranità condivisa.

Per galvanizzare nuovamente il "demos" europeo, che al momento sembra in gran parte "arcistufo" dello "status quo", abbiamo bisogno - mentre ci troviamo ancora di fronte a livelli senza precedenti di restrizioni nelle nostre vite normali - di identificare un altro vettore di cambiamento altrettanto potente, che possa estrarre il bene dal peggio.

Vogliamo esplorare se, attraverso una maggiore integrazione nelle attuali politiche europee di materie come l’assistenza sanitaria e la protezione civile, possiamo dare forma a una nuova fase del processo di integrazione europea nel XXI secolo.

Dobbiamo porci tre domande principali:

- perché abbiamo bisogno di un approccio più integrato alla sanita’ e alle relative questioni sociali?

- quali sono le principali barriere da superare?

- quali sono i passi da compiere per passare dalle parole ai fatti ?

Speriamo che questo processo di consultazione di base, che potrebbe portare a un evento finale ad alto livello, possa aiutare la preparazione della Conferenza sul futuro dell'Europa, nella prospettiva che la nostra iniziativa possa contribuire in modo significativo a garantire che la partecipazione dei cittadini e della società civile sia il cuore di tutte le nuove iniziative per il rilancio del sogno europeo.

 

9 maggio 2020, 70° anniversario della Dichiarazione Schuman

 

Firmato da :

Giovanni Brauzzi

Charlotte Gath

Claudio Leone

Povl Christian Henningsen

Maria Laura Franciosi

Francesco Albertoni

Roger Casale

 

ALLEGATO

Prima lista di proposte:

Rafforzare, nel quadro della “Coalition for Epidemic Preparedness Innovations” (CEPI), un approccio coordinato della comunità scientifica europea e dell'industria farmaceutica nella ricerca, sviluppo e produzione di vaccini contro il covid19 e simili flagelli sanitari, cercando ogni volta che sia necessario prestiti della BEI (Banca europea per gli investimenti) per aziende del settore delle bio-tecnologie;

Dare piena copertura europea all'iniziativa “Pan European Privacy Preserving Proximity Tracing” (PEPP /PT), nella consapevolezza che i meccanismi di prevenzione del contagio non dovrebbero violare i diritti della privacy;

Utilizzare il “Green Deal” della UE per lanciare un programma europeo "One Health" dell'OMS sulla sicurezza alimentare, il controllo delle zoonosi e la lotta contro i microrganismi resistenti a più farmaci, con il pieno coinvolgimento di agenzie europee come l'EMA (Agenzia europea per i medicinali) e ECDC (Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie);

Lavorare alla formulazione di statistiche sanitarie europee più comparabili, al fine di ampliare i protocolli medici comuni e le procedure ospedaliere standard, garantendo al contempo l'interoperabilità tra i diversi sistemi di banche dati;

Migliorare l'attuale meccanismo di protezione civile dell'UE, un organo di coordinamento che si è chiaramente dimostrato incapace di far fronte all'entità della crisi ed esplorare se possa evolversi in una sorta di servizio europeo di protezione civile, con risorse e risorse proprie;

Riflettere, nel quadro finanziario pluriennale per il 2021-2027, la nuova priorità data alla salute dalle aspettative dei cittadini europei, incluso ad esempio la telemedicina e l'assistenza sanitaria a domicilio;

Al fine di testare la coerenza sistemica generale e la consapevolezza di base, lanciare periodici esercizi di gestione delle crisi a "cigno nero", a livello europeo, nazionale e locale, coinvolgendo - il più ampiamente possibile - scuole e università, organizzazioni della società civile, centri di ricerca e “think tanks”, al fine di aumentare la preparazione e l'immunizzazione civica dalla sindrome delle notizie false;

Riconoscere che l'educazione scientifica (STEM) non può essere limitata solo alle scuole e alle università, ma deve essere costantemente aggiornata, anche attraverso l'apprendimento a distanza ;.

Garantire che nessun "divario digitale", tra e all'interno dei Paesi e dei livelli di reddito, possa compromettere una "parità di condizioni" nelle opportunità di istruzione e occupazione;

Sostenere la nuova “Global Education Coalition for Covid 19 Response” a guida Unesco, nella speranza che l'Unione Europea possa essere tra i principali attori di questa importante campagna;

Garantire all'OMS finanziamenti ponte adeguati  durante la - si spera temporanea - sospensione dei fondi statunitensi;

Attuare la proposta della “Carta verde UE”, al fine di garantire che lo status dei cittadini europei che vivono al di fuori dei loro confini nazionali sia rispettato con mezzi semplici ma efficaci.


Giovanni Brauzzi

About the Author

Giovanni Brauzzi

Giovanni Brauzzi is a retired Italian diplomat.

His last assignment was Ambassador to Jordan. Before that he was Deputy Political Director, in charge for security, disarmament and nonproliferation.

Previously, he served in Lagos, Brussels, Nairobi, New York and London.  

In July 1979, he was in Strasbourg to welcome the opening of the first democratically elected European Parliament.

"I love Europe as an “ever closer Union” "

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Giovanni Brauzzi is a retired Italian diplomat.

His last assignment was Ambassador to Jordan. Before that he was Deputy Political Director, in charge for security, disarmament and nonproliferation.

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